白皮书
安全的没有外来基因的转基因作物（同源转基因作物）需要高效经济的审批制度

昂贵耗时的欧洲转基因作物审批程序

准许在欧洲栽培和使用的转基因作物包含有来自微生物的基因和/或人为设计的基因。这些基因或者已经在基因修饰的过程中用于转基因细胞的选择标记，或者被引用作目标性状，如作物对昆虫或除草剂的抗性。欧洲强烈反对从微生物向农作物转入基因。这导致欧洲颁布了严格的审批政策，2001年的18号欧盟指令和2003年的1829欧盟条例中有所描述。

对于中小企业和公共研究院所（大学和研究中心）而言，欧洲转基因作物的栽培和销售的审批手续是非常昂贵的，而且耗时相当长久。因此，仅有一些大型农化公司向欧洲食品安全局提交植物审批材料。因为批准手续的昂贵花费和欧洲现行条例的复杂性，导致仅有部分转基因作物商品获准上市，主要集中在大面积种植和高产出的作物。这些条例仍然是转基因果树品种创新（如对健康有益的品种）的严重障碍，因为正是大多中小企业和公共研究院所创造了这些新品种。这不仅大大地减少了准许的转基因作物的生物多样性，也严重阻碍了对安全转基因特有作物的申请。 特有作物是指有益于公共利益（比如环境和消费者）但回报很低的转基因作物。转基因作物有限的遗传多样性可能导致大面积抗虫性丢失，就像早前在美国发生的杂交玉米抗性丢失一样。这显然不是欧洲转基因条例的目的。

近期发展

同时，植物生物技术的发展也对转基因植物提出了异议。

1．通过无外源筛选基因得到遗传修饰植物的方法。

2。成倍增长的植物基因及基因组学的知识。随着整个植物基因组大规模的DNA测序， 作物中已被克隆出且已进行功能分析 的基因量在快速增长。那些已经被克隆出来的性状独特的基因通化可以直接插入到现代栽培种中。我们称能够通过常规育种手段引用到作物中的天然基因为“同源基因”。在常规育种中不能利用的基因称为“异源基因”。同源基因插入到作物中的过程叫同源转基因技术。与常规育种相比，同源转基因技术的一个重要优点就是只把想要的，性状良好的基因插入到栽培种中，而不同时引入不想要的或未知的基因。这样使植物育种更为有效，更快，更安全。同源转基因技术对从野生型植物得到的稳定抗病抗虫的基因导入是特别有用的，可以大量减少杀虫剂的使用。

同源转基因技术至少和常规育种及诱变育种一样安全

目前，同源转基因技术已经用于由晚疫病菌引起的马铃薯毁灭性病害的抗性育种。控制该病害需要投入难以想象的大量杀菌剂。通过常规育种获取稳定性的晚疫病抗性是很费时的。 而且由于连锁累赘，有时甚至存在有毒成分基因导入的可能，如从野生马铃薯中得到的醣生物碱。采用反复回交的手段来去除这些由于连锁累赘导入的有害特性，使常规育种成为一个慢长的过程。假如采用同源转基因技术，仅仅是抗性基因被插入到栽培种中，不带有任何有毒基因或其他非期待的特性。正因如此，同源转基因技术总是比常规育种或诱变育种更安全。它把传统育种中得到的明确性状安全导入到一个新的植物品种中，而没有从相关野生植物中引入未知或非期望的基因。

苹果作物也正在做类似的研究，把对苹果黑星病的抗性添加到高产优质的苹果品种中。果树是无性繁殖，因此对于已成功投放市场的品种来说，在不修改其遗传背景的前提下导入需要改进的性状（如抗性）是一项非常重要的育种目标。

如果同源转基因作物在田间生长，作物花粉可能被传播到相邻植物群的野生类型。同源转基因克服了生物安全性的问题，因为这些同源基因就是从这些野生类型中得到的，并且已在这些植物群落中存在很长时间。而且，这些基因也可能已经用在常规育种当中。因此，同源转基因作物和非转基因作物共存并不是应该争论的问题.

就象常规育种中诱变易位育种一样，同源转基因的插入位置是不能预知的。因此，同源转基因植物育种要做多个重复，就像常规育种筛选一样，表现最好的植物入选。

欧洲转基因条例是一个严重的障碍 

现行的欧洲遗传修饰物种条例是以异源转基因为依据的。这项条例并没有把同源转基因植物和异源转基因植物区别开。导致同源转基因作物的申请对于中小企业和公共研究院所来说非常的耗时和昂贵。而且对异源转基因植物的特别安全/风险信息要求，对同源转基因植物来说是陈旧过时的。

建议

鉴于同源转基因植物的固有安全性，我们建议高效经济的同源转基因作物审批制度的建立。比如把同源转基因归属到不受欧盟转基因条例限制的作物范围（见2001年18号指令的条款1B）。只有通过常规育种可以利用的基因被用于同源转基因。因此，同源转基因技术和传统育种一样安全，甚至更安全。它能高效改进作物，大大减少杀菌（虫）剂的使用，提高食物品质。高效经济的申批条件容许中小企业和公共研究院所在一些作物品种中使用同源转基因，会给欧洲带来较宽广的农业生物多样性，直至可持续农业。